对于印发最能手民检察院
第五十一批指挥性案例的告知
各省、自治区、直辖市东说念主民检察院，自若军军事检察院，新疆出产成立兵团东说念主民检察院：
经2024年1月19日最能手民检察院第十四届检察委员会第二十二次会议决定，现将李某诉湖北省某市东说念主力资源和社会保障局、某市东说念主民政府工伤保障资历认定及行政复议诉讼监督案等四件案例（检例第205—208号）行为第五十一批指挥性案例（顺利行政裁判监督主题）发布，供参照适用。
最能手民检察院
2024年4月2日
李某诉湖北省某市
东说念主力资源和社会保障局
某市东说念主民政府工伤保障资历认定
及行政复议诉讼监督案
（检例第205号）
【关节词】
顺利行政裁判监督 工伤认定 举证包袱 行政抗诉 跟进监督
【要旨】
社会保障行政部门以办事者落魄班途中碰到的交通事故伤害“不可认定非本东说念主主要包袱”为由，不予认定工伤的，应当事实明晰、依据充分。在交通措置部门无法认定事故包袱的情况下，事故非本东说念主主要包袱的举证包袱不应由办事者承担。顺利行政裁判荒谬分拨举证包袱的，东说念主民检察院应当照章监督。东说念主民检察院对于行政抗诉案件经东说念主民法院审理作出的判决、裁定仍然存在彰着荒谬、稳当抗诉条件的，可以依权力跟进监督。
【基本案情】
李某系湖北省某市某区某橱柜计议部（以下简称计议部）遴聘的想象师。2014年7月5日放工时辰前后，单元指挥指派李某驾驶单元车辆送橱柜材料至客户家中。李某送完材料后驾车回家的途中，于20时傍边在高新大路古米山加油站隔邻撞上说念路中心花园受伤。2014年10月20日，李某向某市东说念主力资源和社会保障局（以下简称市东说念主社局）苦求认定工伤。市东说念主社局以李某需提交相干部门出具的事故包袱认定书为由，暂予中止工伤认定。处理案涉事故的交通大队称，李某所发惹事故为单方事故，无法提供事故包袱认定书，只可提供《交通事故解说》。李某胆寒工伤认定苦求。2015年3月，李某以计议部得意担抵偿包袱为由，向法院拿起民事诉讼。某市中级东说念主民法院终审觉得李某与计议部存在办事关系，应当走工伤认定才智给予施舍。2017年，李某再次向市东说念主社局苦求认定工伤。2017年6月20日，市东说念主社局以李某受伤情形不可认定为不才班途中受到非本东说念主主要包袱的交通事故伤害为由，作出《不予认定工伤决定书》。李某拿起行政复议，某市政府作出《行政复议决定书》，认定市东说念主社局的决定实体现实正确。2018年1月，李某拿起行政诉讼，诉请法院取销《不予认定工伤决定书》和《行政复议决定书》，判定其所受伤害属于工伤。
2018年3月28日，某市某区东说念主民法院作出一审判决。该院觉得，李某系完成指挥交办的送货责任后，驾驶车辆复返家的途中发生交通事故，但未能证实该事故系李某非本东说念主主要包袱形成，市东说念主社局作出不予认定工伤的决定并无不当。判决驳回李某要求认定工伤的诉讼请求。
李某叛逆拿起上诉，某市中级东说念主民法院于2018年6月15日作出二审判决，以相似原理驳回上诉。李某向湖北省高等东说念主民法院苦求再审，湖北省高等东说念主民法院于2018年9月11日作出行政裁定，驳回再审苦求。
【检察机关履职过程】
案件来源。李某向检察机关苦求监督，湖北省某市东说念主民检察院照章受理并审查后，提请湖北省东说念主民检察院抗诉。
监督意见。湖北省东说念主民检察院审查觉得，李某受伤稳当《工伤保障条例》第十四条第五项递次情形，属于因工出门技巧，因责任原因受到伤害，应认定为工伤。根据《最能手民法院对于审理工伤保障行政案件些许问题的递次》第五条第二款，无字据标明李某出门从事的是犯警或个东说念主贪图步履，其受计议部负责东说念主指派出门给客户送材料技巧所受事故伤害应当认定为工伤。本案“非本东说念主主要包袱”的举证包袱不应由李某承担。2019年12月26日，湖北省东说念主民检察院向湖北省高等东说念主民法院建议抗诉。
判决放手。湖北省高等东说念主民法院于2020年8月28日作出行政判决，该院再审觉得：李某系交通事故确当事东说念主，有权要求交通措置部门对事故性质和包袱作出认定，故本案在认定李某“放工途中受伤”的事实后，应当由其举证案涉交通事故非本东说念主主要包袱形成。鉴于李某未对此进行举证，得意担相应法律恶果。判决守护原审判决。
跟进监督。湖北省东说念主民检察院觉得，湖北省高等东说念主民法院行政判决适用法律荒谬，根据《东说念主民检察院行政诉讼监督司法》（试行）第三十六条、《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第九十三条第二款、第九十一条第四项的递次，决定跟进监督。2020年12月9日，湖北省东说念主民检察院向最能手民检察院提请抗诉。
行政检察检察官在案涉交通事故发生地视察路况环境
最能手民检察院在全面审查卷宗的基础上，录用湖北省东说念主民检察院补充考核，造访公安交通大队，与处理事故民警疏导交流等，并讨论计议部用工者谢某。最能手民检察院办案东说念主员迎面听取李某意见，现场视察路况和环境。2021年6月8日，最能手民检察院向最能手民法院建议抗诉。抗诉觉得：再审法院认定李某系放工途中受伤，案涉交通事故非本东说念主主要包袱的举证包袱由李某承担，不稳当法律递次。其一，李某已承担其应当承担的解说包袱。市东说念主社局不予认定李某组成工伤，应当提供李某稳当不予认定工伤的依据。再审法院认定案涉交通事故非本东说念主主要包袱的举证包袱由李某承担，不稳当《中华东说念主民共和国行政诉讼法》递次的对于行政机关应当对其作出的行政步履负有举证包袱的法律原则。其二，根据《工伤保障条例》第五条、第十七条、第十九条的递次，社会保障行政部门负有认定工伤的行政权力以及对相做事实考核核实的职责。本案中，市东说念主社局未尽到对相做事实考核核实的职责，依据公安交管部门事故解说，认定李某受伤害为单方事故，从而以不可认定为非本东说念主主要包袱，作出不予认定工伤决定，该认定枯竭事实依据。其三，李某发生交通事故受伤与出门责任具有高度关联性。李某因完成单元指挥指派的责任任务形成责任时辰和阶梯的篡改，比较于一般平常责任时辰给其带来更多不确定的风险，况兼莫得字据泄漏李某返程回家途中存在从事与责任皆备无关的个东说念主步履，此种风险与出门责任具有相称进度的因果关系，风险的恶果让李某承担有违公说念合理原则。
监督放手。2022年4月19日，最能手民法院接受最能手民检察院的抗诉意见，觉得市东说念主社局在工伤决定中认定李某不属“非本东说念主主要包袱”的情形，枯竭事实和法律依据，市东说念主社局得意担举证不可的法律恶果，判决取销一审、二审、再审判决，取销行政复议决定、取销不予认定工伤决定，责令市东说念主社局对李某的工伤认定苦求再行作出决定。2022年7月4日，市东说念主社局对李某的工伤认定苦求作出认定工伤的处理决定。
【指挥意旨】
（一）东说念主民检察院办理涉工伤保障资历认定类行政顺利裁判监督案件，对东说念主民法院行政顺利裁判对于“非本东说念主主要包袱”举证包袱分拨不当、适用法律荒谬的情形应当照章建议监督意见。办事者在落魄班途中，受到非本东说念主主要包袱的交通事故伤害的，应当认定为工伤。交通措置部门出具的事故包袱认定书是社会保障行政部门履行工伤认定职责的蹙迫依据，在交通措置部门对事故无法作出包袱认定，且用东说念主单元未提供不是工伤的灵考据据的情况下，社会保障行政部门应当根据《工伤认定主见》第九条至第十五条的相干递次，对工伤认定相做事实进行考核核实，对其所作的认定论断承担举证包袱。顺利行政判决荒谬分拨举证包袱的，东说念主民检察院应当照章监督。
（二）对东说念主民法院审理行政抗诉（再审检察建议）案件作出的判决、裁定、团结书仍然存在彰着荒谬稳当抗诉条件的，东说念主民检察院可以跟进监督。跟进监督是充分发挥行政诉讼监督职责，高质效办好每一个案件的蹙迫妙技。东说念主民检察院照章建议抗诉（再审检察建议）后，东说念主民法院经过再审作出的判决、裁定、团结书仍然存在事实认定荒谬、法律适用荒谬，东说念主民检察院可以依权力再次建议抗诉能够提请上一级东说念主民检察院抗诉，鼓动东说念主民法院再审纠正荒谬裁判，防范司法平允和司法泰斗，保障国度法律的团结正确乎施。
【相干递次】
《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第三十四条、第九十一条、第九十三条
《工伤保障条例》第五条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条
《最能手民法院对于审理工伤保障行政案件些许问题的递次》第一条、第五条
《东说念主民检察院行政诉讼监督司法》第一百二十五条
《说念路交通事故处理才智递次》（2008年）第五十条（2017年改良后第六十七条）
《工伤认定主见》第六条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条
某村委会
诉黑龙江省某市不动产登记中心
行政登记诉讼监督案
（检例第206号）
【关节词】
顺利行政裁判监督 相信利益保护 告状期限扣除 行政抗诉
【要旨】
判断告状是否跳跃法定告状期限以及是否存在非本人原因耽误告状期限的情形，应当充分讨论行政相对东说念主是否积极应用诉权，以及耽误告状期限是否具有高洁原理。公民、法东说念主或其他组织通过苦求行政复议主意权利，行政机关承诺自行纠错的，公民、法东说念主或其他组织恭候行政机关自行纠错的时辰，稳当《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款递次的“其他不属于其本人的原因耽误告状期限”的情形，应当在告状期限中扣除。
【基本案情】
2006年，某村委会与某公司坚定联营左券。2012年，某公司以联兴修厂为由，向黑龙江省某市原国土资源局直属分局苦求办理某村统统地盘的集体地盘使用权流转手续，某市东说念主民政府为某公司颁发第20120180号集体地盘使用证。2016年，某市组建市不动产登记中心，相接不动产登记职责。2017年5月，某村委会发现某公司伪造苦求材料办理地盘登记。2017年7月，某村委会向黑龙江省东说念主民政府建议行政复议，请求取销该地盘使用证。后某村委会胆寒行政复议苦求。
2019年4月，某村委会以市不动产登记中心为被告向某区法院拿起行政诉讼，请求取销第20120180号集体地盘使用证。某区东说念主民法院于2019年4月25日作出行政裁定觉得，某市原国土资源局直属分局于2012年为某公司办理《集体地盘使用证》，某村委会拿告状讼的时辰是2019年4月，该行政步履自作出之日起已跳跃五年，对某村委会的告状，不予立案。某村委会向市中级东说念主民法院拿起上诉。市中级东说念主民法院于2019年7月24日作出行政裁定觉得，某村委会自称于2017年5月知说念某市原国土资源局直属分局于2012年为某公司办理了《集体地盘使用证》，某公司在办理该地盘使用证过程中作秀。某村委会于2017年向黑龙江省东说念主民政府苦求行政复议后，又胆寒行政复议苦求，黑龙江省东说念主民政府于2017年8月14日作出《行政复议断绝决定书》。某村委会于2019年4月告状，跳跃了法律递次的告状期限，一审法院裁定不予立案稳当法律递次，裁定驳回上诉，守护原裁定。某村委会向黑龙江省高等东说念主民法院苦求再审，黑龙江省高等东说念主民法院于2020年3月25日作出裁定，驳回再审苦求。
【检察机关履职情况】
案件来源。某村委会向某市东说念主民检察院苦求监督。某市东说念主民检察院照章受理并审查后，提请黑龙江省东说念主民检察院抗诉。
行政检察检察官联席会议辩论是否跳跃告状期限
考核核实。检察机关经阅卷、赴市不动产登记中心考核核实后查明：1．2017年8月4日，原市国土资源局直属分局向村委会作出《承诺书》。载明：“我分局在为某公司办理地盘登记发证时确乎存在一定问题，……决定按照《不动产登记暂行条例实施确定》的关系递次，在收到省政府《行政复议断绝决定书》后10个责任日内，报请上司照章纠正，六个月内办结。”尔后，某村委会向黑龙江省东说念主民政府胆寒行政复议苦求，行政复议才智断绝。2．2018年12月9日，原市国土资源局直属分局作出《回答书》，载明：“……已肃肃报请市局建议照章取销20120180号《集体地盘使用证》”。3．2019年8月7日，某市天然资源和计划局出具《对于某村苦求的回答》，载明：“2017年8月4日，原市国土资源局直属分局出具承诺书自行纠正登记步履，后期由于东说念主员变动及机构革新，将地盘登记团结到不动产登记中心办理，2018年12月5日，我局按照国度督察局意见决定取销原地盘登记文凭，由于不动产团结登记后地盘登记相干律例照旧废止，而不动产登记的相干律例中无取销不动产登记的法律条目，以致于今莫得取销相干不动产登记。由于上述原因耽误了你村诉讼时辰。”
监督意见。黑龙江省东说念主民检察院审查觉得：本案争议焦点是某村委会拿告状讼是否跳跃法定告状期限。《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款递次：“公民、法东说念主能够其他组织因不可抗力能够其他不属于其本人的原因耽误告状期限的，被耽误的时辰不规划在告状期限内。”行政相对东说念主基于对相干国度机关的相信，恭候其就相干争议事项进行处理的技巧，应当从告状期限中扣除。本案中，原市国土资源局直属分局2017年8月4日出具的《承诺书》、2018年12月9日作出的《回答书》，均明确承诺启动自行纠错的才智，直至二审裁定顺利后，市天然资源和计划局出具《对于某村苦求的回答》才明确示意因不动产团结登记后相干法律递次废止以致其承诺无法履行，且认同系行政机关的原因耽误了告状期限。原市国土资源局直属分局与市天然资源和计划局行为不动产登记主宰机关，其作出的自行纠正承诺对某村委会而言值得相信，具有可期待性，某村委会恭候其处理而耽误的技巧，属于法律递次的“其他不属于当事东说念主本人的原因耽误告状期限”的情形，故本案自2017年8月4日原市国土资源局某分局出具《承诺书》承诺自行纠错至2019年8月7日市天然资源和计划局出具《对于村苦求的回答》明确示意已无法自行纠错技巧，应当从告状期限中扣除，某村委会拿告状讼未跳跃法定告状期限，二审裁定不予立案确有荒谬。
监督放手。2021年12月4日，黑龙江省东说念主民检察院向黑龙江省高等东说念主民法院建议抗诉。黑龙江省高等东说念主民法院于2022年2月8日作出裁定，对本案提审。2022年2月23日，黑龙江省高等东说念主民法院作出再审裁定觉得：某村委会自认知具体行政步履后一直积极主意权利，其拿告状讼的时辰虽跳跃法定告状期限，亦是基于行政机关作出的明确承诺，有可期待性，属于“公民、法东说念主能够其他组织因其他不属于本人的原因耽误告状期限”的情形，依照《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款递次，被耽误的时辰不规划在告状期限内。且在本案一、二审裁判后，某村委会又向行政机关主意权利，市天然资源和计划局又出具回答，明确示意承诺已无法履行，并认同系行政机关的原因耽误了告状期限。综上，检察机关抗诉原理成立。裁定：取销一、二审裁定；教唆某区东说念主民法院立案受理。某区东说念主民法院于2023年2月9日作出判决觉得，某公司提交的集体成立用地流转申诉审核表中，村委会意见及乡政府意见栏所盖公章经司法坚贞为伪造公章，办证的前置条件不稳当法律递次，该发证步履犯警，应予取销，判决取销第20120180号集体地盘使用证。某公司向市中级东说念主民法院建议上诉。市中级东说念主民法院于2023年6月19日作出判决觉得，登记机关颁发第20120180号集体地盘使用证的主要字据不及，照章应当给予取销。判决驳回上诉，守护原判。
【指挥意旨】
公民、法东说念主能够其他组织基于对行政机关自行纠错承诺的善意相信，恭候行政机关就相干争议事项进行处理，应当属于扣除行政诉讼告状期限的情形。《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款递次了行政诉讼告状期限扣除轨制。该轨制行为告状期限一般递次的例外，体现了保护当事东说念主诉权与防范行政纪律的均衡，幸免当事东说念主因不属于其本人的原因而丧失司法施舍门路。公民、法东说念主能够其他组织叛逆行政机关作出的行政步履，可以照章向行政机关建议，行政机关明确拒却纠正行政步履的，公民、法东说念主能够其他组织应当在法律递次的期限内通过照章苦求行政复议能够拿起行政诉讼主意权利。公民、法东说念主能够其他组织在拿告状讼前照章主意权利过程中，基于对行政机关承诺自行纠错的相信，恭候行政机关处理的技巧，属于法律递次的“不属于其本人原因耽误告状期限”，不计入法定告状期限。
【相干递次】
《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款
支某兰诉山东省某市
天然资源和计划局
屋基地使用权登记诉讼监督案
（检例第207号）
【关节词】
顺利行政裁判监督 屋基地使用权登记 利弊关系 诉权保护 行政抗诉
【要旨】
非本村集体经济组织成员基于承袭和集体经济组织成员共同取得房屋统统权而占用农村屋基地，因不动产登记机构依据相干农村集体经济组织成员苦求颁发集体地盘使用证而骚动其正当权益的，应当属于法律递次的利弊关系东说念主。东说念主民法院顺利行政裁定以相对东说念主非案涉地盘所属集体经济组织成员而无权获取屋基地使用权为由驳回告状的，东说念主民检察院应当照章进行监督。
【基本案情】
支某堂与李某英系山东省某市某村村民，二东说念主生前育有三子一女，支某岱、支某柱（曾用名支某瑞）、支某来和支某兰。支某兰1998年7月6日将户口从某村迁出。
案涉屋基地的集体地盘使用证原登记在支某堂名下。支某堂死一火后，支某柱于2015年11月以承袭方式取得房屋及案涉屋基地使用权，并以此为由向某市国土资源局（现某市天然资源和计划局）建议地盘登记苦求，并提供了某村村委会出具的解说和房屋承袭左券。某市天然资源和计划局向支某柱颁发了集体地盘使用权证。
支某兰觉得某市天然资源和计划局的行政登记步履骚动了其正当权益，于2018年10月12日向某区东说念主民法院拿起行政诉讼，请求照章取销某市天然资源和计划局为支某柱颁发的集体地盘使用权证。
2019年4月25日，某区东说念主民法院作出行政裁定，觉得农村集体地盘使用权具有身份性、福利性，支某兰非案涉地盘场地集体经济组织成员，对关系地盘使用权证的变更无权拿告状讼，裁定驳回支某兰的告状。支某兰叛逆一审裁定，向某市中级东说念主民法院苦求再审。2020年6月4日，某市中级东说念主民法院作出再审裁定，驳回支某兰的再审苦求。
【检察机关履职情况】
案件来源。支某兰向某区东说念主民检察院苦求监督。某区东说念主民检察院经审查，于2021年6月22日提请某市东说念主民检察院抗诉。
考核核实。检察机关审查档册材料、讨论当事东说念主后，调取案涉地盘登记原始档案，发现某市天然资源和计划局向支某柱颁发集体地盘使用证的主要依据是房屋承袭左券，该左券明确案涉屋基地上的房屋承袭东说念主有5东说念主，但并未明确房屋由支某柱单独承袭，统统承袭东说念主并未就遗产达要素割左券，也莫得其他承袭东说念主明确示意毁灭承袭权的现实。
行政检察检察官在案涉房屋场地地进行考核核实
监督意见。某市东说念主民检察院审查觉得，依据国土资源部、中央农村责任指挥小组办公室、财政部、农业部《对于农村集体地盘确权登记发证的些许意见》递次，“已领有一处屋基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇住户，因承袭房屋占用农村屋基地的，可按递次登记发证，在《集体地盘使用证》记事栏应记录‘该权利东说念主为本农民集体原成员住宅的正当承袭东说念主’。”天然告状时支某兰并非某村村民，但其系某村村民支某堂的正当承袭东说念主，其对案涉屋基地上的房屋享有正当承袭权，应属于案涉屋基地的利弊关系东说念主。支某兰觉得某市天然资源和计划局以房屋承袭左券为依据向支某柱颁发案涉集体地盘使用证的步履，骚动了其正当承袭权，向东说念主民法院拿告状讼，属于行政诉讼的受案限制。某区东说念主民法院以支某兰非案涉地盘场地集体经济组织成员，不可获取案涉地盘使用权为由，觉得其无权拿告状讼，裁定驳回告状，适用法律确有荒谬。某市天然资源和计划局基于某村村委会加盖公章的房屋承袭左券，向支某柱颁发集体地盘使用证，认定事实的主要字据不及。
2021年6月25日，某市东说念主民检察院向某市中级东说念主民法院建议抗诉。
监督放手。2021年11月17日，某市中级东说念主民法院作出行政裁定，觉得检察机关建议的抗诉意见成立，该院给予接受，裁定取销原裁定，教唆某区东说念主民法院不绝审理。
2022年9月26日，某区东说念主民法院作出行政判决，觉得支某兰虽非某村村民，但其系某村村民支某堂的法定承袭东说念主之一，与案涉屋基地存在利弊关系，具有原告资历。某市天然资源和计划局提供的字据泄漏，支某柱因承袭取得被诉地盘使用证，但承袭左券仅列明了屋基地上房屋的承袭东说念主，并未写明房屋应由支某柱承袭，故某市天然资源和计划局在审核某村村委会解说、房屋承袭左券的过程中，未尽到审慎义务，作出被诉颁证步履字据不及，判决取销某市天然资源和计划局为支某柱颁发的集体地盘使用证。
某市天然资源和计划局、支某柱叛逆一审判决，建议上诉。2023年3月6日，某市中级东说念主民法院作出行政判决，对一审裁判原理和放手给予认同。二审觉得，根据国土资源部、中央农村责任指挥小组办公室、财政部、农业部《对于农村集体地盘确权登记发证的些许意见》（国土资发〔2011〕178号）第六条递次，非本农民集体成员的农村或城镇住户，因承袭房屋占用农村屋基地的，可按递次登记发证，在《集体地盘使用证》记事栏应注记“该权利东说念主为本农民集体原成员住宅的正当承袭东说念主”。本案中，支某兰虽并非某村的集体经济组织成员，但通过取得案涉屋基地上房屋的承袭份额，可以登记为案涉屋基地的使用权东说念主。一审法院认定支某兰与案涉屋基地存在利弊关系，具有原告主体资历，于法有据。《不动产登记暂行条例实施确定》第十四条递次：“因承袭、受遗赠取得不动产，当事东说念主苦求登记的，应当提交死一火解说材料、遗嘱能够一皆法定承袭东说念主对于不动产分拨的左券以及与被承袭东说念主的支属关系材料等，也可以提交经公证的材料能够顺利的法律秘书。”不动产登记机构应当照章审查苦求东说念主提交的上述材料是否皆全，是否稳当法定神气，并在任权限制内决定办理不动产登记的事宜。本案中，案涉承袭左券书并未明确房屋应由支某柱承袭，在统统承袭东说念主并未就遗产达要素割左券，也莫得生师法律秘书阐述其他承袭东说念主丧失承袭权能够其他承袭东说念主明确示意毁灭承袭权的情况下，部分承袭东说念主不可苦求将案涉地盘的集体地盘使用证登记到我方名下。因此，某市天然资源和计划局为支某柱颁发的集体地盘使用证属于主要字据不及之情形，照章应给予取销。
【指挥意旨】
非本集体经济组织成员基于房屋承袭拿起的屋基地登记行政诉讼，东说念主民法院以告状东说念主与被诉屋基地登记步履不存在利弊关系为由裁定驳回告状的，东说念主民检察院应当照章进行监督。诉权是公民、法东说念主能够其他组织照章享有的寻求司法施舍的权利。《中华东说念主民共和国行政诉讼法》递次，行政步履的相对东说念主以偏执他与行政步履有意害关系的公民、法东说念主能够其他组织，有权拿告状讼。“外嫁女”承袭农村屋基地上的房屋，根据房地一体原则，在房屋天然存续技巧，可以占用屋基地并办理确权登记，成为屋基地的权利东说念主。行政机关仅向本集体经济组织成员颁发地盘使用证，骚动了“外嫁女”正当权益。东说念主民法院以“外嫁女”与被诉屋基地登记步履不存在利弊关系为由驳回告状的，东说念主民检察院应当照章进行监督，灵验保护诉权的同期，通过实体审理纠正荒谬登记步履，保障“外嫁女”等非本集体经济组织成员因承袭房屋而享有的屋基地使用权。
【相干递次】
《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款
《最能手民法院对于审理触及农村集体地盘行政案件些许问题的递次》第一条
国土资源部、中央农村责任指挥小组办公室、财政部、农业部《对于农村集体地盘确权登记发证的些许意见》
赵某诉内蒙古自治区
某旗退役军东说念主事务局
给付义士子女依期生计援救
诉讼监督案
（检例第208号）
【关节词】
顺利行政裁判监督 行政给付 义士子女生计援救给付肇端时辰 再审检察建议 类案监督
【要旨】
给予义士子女依期生计援救是落实我国抚恤优待轨制的蹙迫体现，行政机关应当主动履行职责，确保稳当条件的行政相对东说念主实时获取物资匡助。给予义士子女生计援救的给付肇端时辰根据相干法律律例战略确定，不因义士子女是否明察相干法律律例和战略递次、建议苦求时辰不同而有所区别。东说念主民法院对行政机关未按相干法律律例战略递次的才智、步骤给付义士子女生计援救的步履未予纠正，东说念主民检察院应当照章监督。
【基本案情】
2012年1月20日，民政部、财政部《对于给部分义士子女披发依期生计援救的告知》（民发〔2012〕27号，以下简称《告知》）递次，从2011年7月1日起，给居住在农村和城镇无责任单元、18周岁之前莫得享受过依期抚恤金待遇且年满60周岁的义士子女披发依期生计援救。2012年2月16日，内蒙古自治区民政厅、财政厅《对于落实给部分义士子女披发依期生计援救战略的实施意见》（内民政优〔2012〕32号，以下简称《意见》）递次负责义士子女依期生计援救披发责任的行政机关要真切细巧地作念好考核摸底责任，谨慎准确地界定相干东说念主员的身份，作念到可以、不漏、不留死角，披发才智为个东说念主申诉、初审认定、树立档案。2019年1月，该职能由旗民政局转至旗退役军东说念主事务局。
赵某轩在自若生意中死心被评为义士。其子赵某（1946年3月诞生，农民）得知该战略后，向旗退役军东说念主事务局建议义士子女依期生计援救苦求并于2019年6月获取批准。自2019年7月起赵某运行享受依期生计援救。2021年头，赵某向旗退役军东说念主事务局苦求补发2011年7月至2019年6月技巧的义士子女依期生计援救。2021年7月，旗退役军东说念主事务局作出《对于赵某要求履行行政职能苦求的回答意见》，觉得“赵某建议苦求的时辰为2018年12月5日，审批时辰为2019年6月27日。自2019年7月赵某运行领取义士子女援救金，旗退役军东说念主事务局莫得拒却或拖延等不行为的步履。因此，不可补发你2011年7月1日至2019年6月30日的义士子女援救金。”赵某向东说念主民法院拿起行政诉讼，请求取销旗退役军东说念主事务局的回答意见，并判决给付2011年7月至2019年6月的依期生计援救。
2021年11月10日，某旗东说念主民法院作出行政判决，觉得《意见》是为部分义士子女披发依期生计援救的圭表性文献。该《意见》明确了对领取依期生计援救东说念主员身份核查认定的经过，即：个东说念主申诉、初审认定、树立档案。本案中，旗退役军东说念主事务局根据《意见》递次，对赵某的申诉信息经过初审认定、树立档案，并自2019年7月运步履赵某披发生计援救金。现赵某要求补发2011年7月1日至2019年6月30日历间的生计援救金，但其提供的字据不可解说其在《意见》下发后，向关系部门进行过个东说念主申诉，亦无法解说行政机关存在不行为的步履。因此，旗退役军东说念主事务局按照战略递次作出不予补发生计援救的回答意见，才智高洁，稳当法律递次，驳回赵某的诉讼请求。一审判决顺利后，赵某叛逆，向某市中级东说念主民法院苦求再审。2022年5月26日，某市中级东说念主民法院作出裁定，驳回再审苦求。
【检察机关履职过程】
案件来源。赵某向某旗东说念主民检察院苦求监督。
行政检察办案团队对赵某应从何时享有义士子女依期生计援救召开案情研讨会
考核核实。某旗东说念主民检察院审查档册后开展了以下考核核实责任：一是向旗退役军东说念主事务局阐述赵某轩在自若生意中死心并于1983年11月被评为义士。二是向旗退役军东说念主事务局了解到赵某18周岁之前莫得享受过依期抚恤金待遇。鉴于两边对是否应当补发抚恤金存在较大争议，为摒除不对、凝华共鸣，某旗东说念主民检察院组织召开公开听证会，邀请政协委员、东说念主民监督员、讼师插足，听取两边当事东说念主意见。听证会后，听证员评议觉得，对稳当条件的东说念主员以苦求获批的时辰分离给付肇端点，事实上限缩了行政给付限制，不当减损了行政相对东说念主的权益。旗退役军东说念主事务局应当从《告知》递次的2011年7月1日起给赵某披发依期生计援救。
监督意见。某旗东说念主民检察院审查觉得：1．根据民政部、财政部《告知》和内蒙古自治区民政厅、财政厅《意见》递次，负责义士子女依期生计援救披发责任的行政机关应当严格掌捏战略，实践落实恋战略，真切细巧地作念好考核摸底责任。旗退役军东说念主事务局未能提供字据解说其与相干部门进行过团结考核、战略宣传等责任。行政机关履职不到位，原审判决认定旗退役军东说念主事务局回答意见稳当法律递次的主要字据不及。2．《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款递次，“被告对作出的行政步履负有举证包袱，应当提供作出该行政步履的字据和所依据的圭表性文献”；第三十七条递次，“原告可以提供解说行政步履犯警的字据。原告提供的字据不成立的，不罢职被告的举证包袱”。本案中，旗退役军东说念主事务局永久未能提供漏报补报东说念主员在文献实施后、个东说念主申诉前不可享受生计援救的法律和战略依据，亦不可提供字据解说其作念了考核摸底责任。原审判决将举证包袱分拨给赵某一方，举证包袱分拨荒谬，属于适用法律荒谬。2022年9月，某旗东说念主民检察院经检察委员会决定，向某旗东说念主民法院建议再审检察建议。
监督放手。某旗东说念主民法院接受再审检察建议，于2022年12月30日作出再审判决，觉得《告知》和《意见》是披发义士子女依期生计援救金的依据。旗退役军东说念主事务局提交的字据能证实赵某于2019年7月享受义士子女生计援救金的情况，但不可证实赵某不应享受2011年7月1日至2019年6月30日历间的义士子女援救金的情况。旗退役军东说念主事务局作出的《对于赵某要求履行行政职能苦求的回答意见》的主要字据不及，应予取销。原审判决认定事实不清，适用法律荒谬，应予纠正。判决取销原审判决和旗退役军东说念主事务局的回答意见。旗退役军东说念主事务局收到再审判决后，补发了赵某2011年7月1日至2019年6月30日的义士子女依期生计援救3万余元。
根据旗退役军东说念主事务局在听证会上反馈的情况，某旗东说念主民检察院照章调取了辖区内义士子女名单、义士子女依期生计援救金披发数据等，阐述旗退役军东说念主事务局对稳当条件的其他23方法士子女也未从2011年7月1日起规划披发依期生计援救，遂向旗退役军东说念主事务局发出检察建议，建议其照章把捏披发义士子女依期生计援救的战略递次。旗退役军东说念主事务局接受检察建议，为其他23方法士子女补发了生计援救，并示意在今后责任中将真切细巧作念好考核摸底责任，准确界定相干东说念主员的身份，充分保障义士子女的正当权益。
【指挥意旨】
（一）东说念主民检察院办理行政诉讼监督案件，发现行政机关未依据相干法律律例和战略递次的给付时辰为义士子女披发生计援救，东说念主民法院顺利裁判未予纠正的，应当照章监督。我国宪法对国度和社会抚恤义士家属作了明确递次，国防法、义士褒扬条例、军东说念主抚恤优待条例等作了具体递次。给予义士子女依期生计援救是落实我国抚恤优待轨制的蹙迫体现，行政机关应当主动履行考核核实相对情面况、确定给付对象等职责，按照战略递次的给付肇端时辰和步骤实时履行给付义务，不因相对东说念主明察战略、建议苦求的时辰有所区别。抚恤对象觉得行政机关莫得照章支付抚恤金的，应开始向行政机关建议，行政机关拒却给付能够不予回答的，该抚恤对象有权拿起行政诉讼。抚恤对象因不了解关系递次，迟滞建议行政给付苦求的，行政机关应当补刊行政给付决定作出前抚恤对象应当享受的抚恤金待遇。东说念主民法院对行政机关荒谬确定给付肇端时辰的步履未予纠正的，东说念主民检察院应当照章建议监督意见。
（二）东说念主民检察院在履行职责中发现行政机关未照章保障同等情况的其他相对东说念主享受抚恤待遇的，可以制发检察建议督促其纠正。东说念主民检察院在对个案建议监督意见的同期，可以针对行政机关未照章实时履行给付抚恤金义务，以致相对东说念主正当权益受到侵害等多数性问题，制发类案检察建议，督促行政机关照章履行职责，保障抚恤对象按照国度战略递次公说念享受抚恤待遇。
【相干递次】
《中华东说念主民共和国国防法》第六十六条
《义士褒扬条例》第二条
《军东说念主抚恤优待条例》第二条
《中华东说念主民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十七条、第七十条、第九十一条、第九十二条
《最能手民法院对于适用〈中华东说念主民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条、第一百二十二条
《东说念主民检察院行政诉讼监督司法》第八十四条、第一百一十九条第二款、第一百二十条